Гарантирование жилищного строительства

Общая информация

В целях защиты прав и законных интересов дольщиков, с 7 апреля 2016 года введен в действие Закон Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве», в котором прописаны три законных способа организации долевого участия в жилищном строительстве:

 

  1. Получение гарантии АО «Казахстанская Жилищная Компания»;
  2. Участие в проекте банка второго уровня;
  3. Получения разрешения МИО после возведения каркаса жилого здания за счет собственных средств застройщика.

На сегодняшний день, АО «Казахстанская Жилищная Компания» выполняет функцию Единого оператора жилищного строительства, одной из основных задач которого является обеспечение стабильной и эффективной работы механизма гарантирования долевого участия в жилищном строительстве. Также, АО «Казахстанская Жилищная Компания» отвечает за защиту прав и законных интересов дольщиков при наступлении гарантийного случая.

 

Механизм гарантирования долевого строительства помогает решать социально направленные задачи государства, помогая тысячам казахстанцев приобретать доступное и качественное жилье. Данный механизм обеспечивает прозрачность проекта: проводится контроль и мониторинг процесса строительства, а также целесообразное использование денег дольщиков в целях сохранности их вложений и гарантированного завершения объекта в установленные сроки.

Требования для получения гарантии

Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии АО «Казахстанская Жилищная Компания» застройщик обязан соответствовать следующим требованиям:

  • иметь опыт реализованных объектов строительства многоквартирных жилых домов, в том числе в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, не менее 3 лет, общей площадью не менее 18 000 кв.м. при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее 9 000 кв.м. при строительстве в иных административно-территориальных единицах;
  • иметь активы, остающиеся после вычета краткосрочных и долгосрочных обязательств, за последние два финансовых года согласно его финансовой отчетности, подтвержденной аудиторским заключением;
  • величина коэффициента, исчисленного путем соотношения заемного и собственного капитала, не должна превышать семи в течение всего срока строительства многоквартирного жилого дома до приемки его в эксплуатацию.

Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии АО «Казахстанская Жилищная Компания» застройщик создает уполномоченную компанию или приобретает 100% голосующих акций (долей участия в уставном капитале) иного юридического лица для осуществления деятельности не более чем по одному проекту строительства многоквартирного жилого дома.

Для организации долевого участия в жилищном строительстве посредством получения гарантии АО «Казахстанская Жилищная Компания» уполномоченная компания обязана иметь:

  • земельный участок, принадлежащий на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством, или на праве собственности;
  • проектно-сметную документацию проекта строительства многоквартирного жилого дома с положительным заключением комплексной вневедомственной экспертизы;
  • деньги, планируемые для расходования в соответствии со статьей 20 Закона о долевом участии в жилищном строительстве, и (или) незавершенное строительство, подтвержденное актами выполненных работ, в объеме не менее 10% от проектной стоимости в случае, если земельный участок принадлежит на праве собственности, или в объеме не менее 15% от проектной стоимости в случае, если земельный участок принадлежит на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством;
  • деньги на оплату комиссии за рассмотрение документов, гарантийного взноса по договору о предоставлении гарантии;
  • договор подряда строительства многоквартирного жилого дома.

Чтобы получить гарантию на завершение строительства и привлечь средства дольщиков, застройщик и уполномоченная компания направляют АО «Казахстанская Жилищная Компания» заявку с пакетом документов по проекту строительства жилого дома. После того, как документы проверят на соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан в области долевого участия в жилищном строительстве, АО «Казахстанская Жилищная Компания».

При положительном решении, между АО «Казахстанская Жилищная Компания», застройщиком и уполномоченной компанией заключается трехсторонний договор о предоставлении гарантии. С момента заключения договора застройщик имеет право продавать доли в строящемся доме, заключая с гражданами Республики Казахстан договоры долевого участия в жилищном строительстве. При этом каждый договор подлежит обязательной постановке на учет в акимате.

Инструкция по подаче заявки на гарантирование

Список документов для подачи заявки на гарантирование

Список документов по продлению срока строительства

Рекомендации по созданию заявки

1. Учредительные документы
Список документов, по которым выявляются частые замечанияЧастые ошибки, которые допускают Застройщик или Уполномоченная компания при подаче Заявки на получение гарантий на завершение строительства

1) Учредительные документы застройщика и уполномоченной компании (нотариально удостоверенные копии устава и учредительного договора/решения единственного учредителя об учреждении общества).

 

Копии устава и учредительного договора, а также изменения и дополнения  к учредительным документам должны быть актуальными, соответствовать действующему законодательству, решениям уполномоченных органов юридических лиц, сведениям обо всех регистрационных действиях юридического лица, а также должны быть нотариально заверены.

2. Документы, подтверждающие выполнение уполномоченной компанией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 8 Закона:
Список документов, по которым выявляются частые замечания Частые ошибки, которые допускают Застройщик или Уполномоченная компания при подаче Заявки на получение гарантий на завершение строительства

1) договор купли-продажи (мены, дарения или иной сделки об отчуждении земельного участка), либо решение судебных органов о признании права частной собственности на земельный участок, права землепользования и иных вещных прав на землю (нотариально засвидетельствованная копия);

Идентификационные характеристики (сведения о земельном участке, включая адрес, регистрационный код адреса (при его наличии), кадастровый номер, форму собственности, количество составляющих, категорию земель, делимость, целевое назначение), указанные в договоре купли – продажи (мены, дарения или иной сделки об отчуждении земельного участка), либо решении судебных органов о признании права частной собственности на земельный участок, права землепользования и иных вещных прав на землю, акте на право частной собственности на земельный участок (либо акт на право временного (возмездного) землепользования) и справке о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических характеристиках (Ф-2) должны быть идентичными.

Правоустанавливающие и идентификационные документы на земельный участок должны быть нотариально заверены.

Справка о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических характеристиках должна быть актуальной на момент подачи заявки.

В случае если оплата не была произведена на момент совершения возмездной сделки о приобретении земельного участка, необходимо предоставить подтверждающие такую оплату документы. Земельный участок должен быть свободным от каких-либо обременений, прав и притязаний третьих лиц.

2) акт на право частной собственности на земельный участок либо акт на право временного (возмездного) землепользования (нотариально засвидетельствованная копия);

3) справка о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических характеристиках (с портала «электронное правительство»);

4) копии актов ввода в эксплуатацию проекта строительства, с учетом сданных квадратных метров, подтверждающие опыт застройщика по возведению многоквартирных жилых домов, в том числе по государственному заказу.

Для подтверждения опыта по возведению многоквартирных жилых домов, застройщика, не указанного в акте ввода в эксплуатацию проекта строительства в качестве заказчика/подрядчика (генерального подрядчика), предоставляются следующие копии документов по реализованному проекту строительства:

-  акт ввода в эксплуатацию проекта строительства;

- договор подряда, предусматривающего выполнение земляных работ, возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий, устройство инженерных сетей, а также работы по защите и отделке конструкций по проекту строительства;

- акта выполненных работ по договору подряда;

- выписка по банковскому счету либо акт сверок взаимных расчетов, подтверждающие оплату по договору подряда. Вместе с указанными документами застройщиком представляются их оригиналы.

Представленные документы должны подтверждать опыт застройщика по реализации объектов строительства многоквартирных жилых домов, в том числе в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, не менее трех лет, общей площадью не менее восемнадцати тысяч квадратных метров при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее девяти тысяч квадратных метров при строительстве в иных административно-территориальных единицах.

В случае несоответствия наименования застройщика в представленных документах, необходимо предоставить сведения от регистрирующего органа из национального реестра бизнес-идентификационных номеров о предыдущих наименованиях застройщика и проведении соответствующей государственной перерегистрации.

5) копия договора банковского счета в банке второго уровня (далее - БВУ), либо иной документ, подтверждающий открытие счета в БВУ (заверенный печатью организации) и выписка об остатке и движении денег по банковскому счету, подтверждающая наличие денег на оплату комиссии за рассмотрение документов, гарантийного взноса по договору о предоставлении гарантии;

Копия договора банковского счета в банке второго уровня должна быть заверена печатью банка, а также данный договор должен содержать номер счета. В случае несоответствия наименования уполномоченной компании и/или застройщика в договоре банковского счета, необходимо представить сведения от регистрирующего органа из национального реестра бизнес-идентификационных номеров о предыдущих наименованиях уполномоченной компании и/или застройщика и проведении соответствующей государственной перерегистрации.

6) копия договора, заключенного между уполномоченной компанией и подрядчиком (генеральным подрядчиком) с утвержденным планом производства строительно-монтажных работ, с приложением копии документов, подтверждающих полномочия лица по подписанию договора подряда (решение уполномоченного органа/приказ о назначении первого руководителя), а также копии документа, удостоверяющая его личность. Если стороной договора строительного подряда является Уполномоченная компания – участник СЭЗ, к заявке прилагаются информация об объеме приобретаемых материалов и (или) оборудования, источниках финансирования таких приобретений.

Договор генерального подряда должен быть составлен в соответствии с нормами гражданского законодательства, а также должен содержать корректную информацию по проекту, а именно:

1) наименование проекта должно соответствовать экспертному заключению;

2) адрес земельного участка должен соответствовать правоустанавливающим и идентификационным документам;

3) банковские счета уполномоченной компании и подрядчика (генерального подрядчика) должны быть только в одном банке второго уровня;

4) срок реализации проекта должен соответствовать уведомлению о начале производства строительно-монтажных работ, заявке и графику производству работ.

Также, в обязательном порядке должны прикладываться копии документов, подтверждающих полномочия лица по подписанию договора подряда (решение уполномоченного органа/приказ о назначении первого руководителя), а также копии документа, удостоверяющая его личность.

3. Документы, предоставляемые застройщиком/уполномоченной компанией для проведения юридической оценки, предусмотренной подпунктом 1) пункта 4 статьи 33 Закона:
Список документов, по которым выявляются частые замечания Частые ошибки, которые допускают Застройщик или Уполномоченная компания при подаче Заявки на получение гарантий на завершение строительства

1) документ о государственной регистрации/перерегистрации юридического лица (с портала «электронное правительство»);

Справка о государственной регистрации/перерегистрации юридического лица и справка обо всех регистрационных действиях юридического лица должна быть актуальной на момент подачи заявки.

2) справка обо всех регистрационных действиях юридического лица (с портала "электронное правительство").

4. Документы, предоставляемые застройщиком/уполномоченной компанией для проведения юридической оценки, предусмотренной подпунктом 2) пункта 4 статьи 33 Закона:
Список документов, по которым выявляются частые замечания Частые ошибки, которые допускают Застройщик или Уполномоченная компания при подаче Заявки на получение гарантий на завершение строительства

1) копии решений уполномоченного органа застройщика/уполномоченной компании о внесении изменений и/(или) дополнений в учредительные документы за последние два года (при наличии);

Решения должны быть составлены в соответствии с нормами гражданского законодательства, соответствовать сведениям обо всех регистрационных действиях юридического лица, четко отражать принятые решения.

В случае несоответствия наименования застройщика или уполномоченной компании в представленных решениях, необходимо предоставить сведения от регистрирующего органа из национального реестра бизнес-идентификационных номеров о предыдущих наименованиях застройщика и проведении соответствующей государственной перерегистрации.

2) копии решений уполномоченного органа застройщика о передаче Обществу в доверительное управление голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании, а также в залог 100% голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании (заверенные печатью застройщика (при наличии));

Решение должно быть составлено в соответствии с нормами гражданского законодательства.

В решении уполномоченного органа застройщика (заверенном печатью застройщика (при наличии)) должны быть четко прописаны намерения о передаче Обществу в доверительное управление голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании, а также в залог голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании, идентификационные характеристики земельного участка передаваемого в залог, а также наименование проекта в рамках которого передается имущество в залог и доверительное управление.

3) копия решения уполномоченного органа уполномоченной компании о передаче Обществу в залог земельного участка и/или права землепользования с незавершенным строительством (при наличии) с его детальным описанием (заверенная печатью уполномоченной компании (при наличии));

Решение должно быть составлено в соответствии с нормами гражданского законодательства.

В решении уполномоченного органа уполномоченной компании (заверенном печатью застройщика и уполномоченной компании (при наличии)) должны быть четко прописаны намерения о передаче Обществу в залог земельного участка и/или права землепользования с незавершенным строительством (при наличии), идентификационные характеристики земельного участка передаваемого в залог, а также наименование проекта в рамках которого передается имущество в залог.

5. Документы, предоставляемые застройщиком/ уполномоченной компанией для проведения финансовой оценки, предусмотренной пунктом 1 статьи 8 Закона, а также пунктом 3 статьи 33 Закона:
Список документов, по которым выявляются частые замечания Частые ошибки, которые допускают Застройщик или Уполномоченная компания при подаче Заявки на получение гарантий на завершение строительства

1) Финансовая отчетность, подтвержденная аудиторским заключением за последние два финансовых года.

Необходимо предоставление годовой аудированной и оперативной финансовой отчетности сроком давности не более 4 месяцев на дату подачи заявки.

 

Аудиторский отчет по финансовому состоянию застройщика предоставляется за 2 (два) полных финансовых года, предшествующих дате подаче заявки. Аудиторский отчет должен быть заверен печатью компании-застройщика и аудитора, завизирован первым руководителем застройщика и бухгалтером (при наличии), а также сотрудниками аудиторской компании, проводившей аудит.

Необходимо предоставлять расшифровки ко ВСЕМ статьям Баланса, ОПиУ, ОДДС, отчету о движении капитала к оперативной финансовой отчетности, а также к аудиторским заключениям за 2 года. Расшифровки должны содержать детальную информацию по всем статьям основных форм отчетности. По балансу – срок образования и планируемый срок погашения актива/обязательства, детальные комментарии по предмету образования (Например, дебиторская/кредиторская задолженность – срок образования, планируемый срок погашения, по какому договору возникла, в рамках какого «проекта»). По ОПиУ – разбивка доходов по направлениям деятельности/проектам/контрагентов, расходов по однородным группам. По ОДДС – разбивка статей на контрагентов. Необходимо предоставление пояснительных записок в случае расхождения данных финансовой отчетности с предыдущими периодами, либо в случае корректировок/использования нераспределенной прибыли. В случае если компания-застройщик входит в группу компаний и/или доходы генерируются за счет дивидендов, выступает созаемщиком/гарантом по обязательствам третьих лиц – необходимы финансовые данные по всей группе компаний/компаниям, влияющим на финансовую устойчивость Застройщика, аналогично вышеописанным пунктам.

2) Документы, предоставляемые для расчета величины коэффициента, исчисленного путем соотношения заемного и собственного капитала, не должна превышать семи в течение всего срока строительства многоквартирного жилого дома до приемки его в эксплуатацию.

Срок с даты формирования отчетов ПКБ на момент подачи заявки не более 5 календарных дней.

При расчете величины коэффициента, исчисленного путем соотношения заемного и собственного капитала (согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Закона РК «О долевом участии в жилищном строительстве») необходимо учитывать, что под заемным капиталом подразумеваются все финансовые обязательства, отраженные в Балансе застройщика, которые были привлечены с условием их срочности и возвратности.

3) Документы, предоставляемые для анализ источников финансирования проекта

В случае если уполномоченная компания в качестве подтверждения подпункта 3) пункта 3 Статьи 8 (собственное участие – 10%/15%) показывает денежные средства на расчетном счете, необходимо указать источники формирования данных средств - заемный капитал/финансовая помощь (указывается контрагент, предоставивший данные средства и на каких условиях) или собственные средства. В случае формирования средств из заемного капитала третьих лиц (за исключением компании-застройщика) предоставляется финансовая отчетность по связанной компании аналогично вышеуказанным пунктам.

6. Документы, подтверждающие выполнение уполномоченной компанией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 8 Закона в рамках технической оценки проекта):
Список документов, по которым выявляются частые замечания Частые ошибки, которые допускают Застройщик или Уполномоченная компания при подаче Заявки на получение гарантий на завершение строительства

6.1 Для подтверждения объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ уполномоченная компания должна предоставить копии следующих документов (подпункт 3) пункта 3 Приложение 2 Правил рассмотрения документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома для заключения договора о предоставлении гарантии, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 сентября 2016 года № 432):

1) талон о приеме уведомления о начале строительно-монтажных работ

Талон о приеме уведомления о начале строительно-монтажных работ должен быть с приложением уведомления о начале строительно-монтажных работ, документы должны быть выданы уполномоченным органом, сформированы на  портале www.elicense.kz, содержать наименование проекта, соответствующее заявленному проекту, указанные сроки должны соответствовать нормативному сроку строительства.

2) консервация объекта незавершенного строительства (при наличии)

В случае временной приостановки строительства, необходимо предоставить все подтверждающие документы о предпринятых мерах по обеспечению сохранности и качественных характеристик конструкций, материалов и оборудования незавершенного строительством объекта на период временного приостановления его строительства: акты о консервации с указанием сроков, описи незавершенного строительства с соответствующими печатями и подписями сторон, участвовавших в консервации объекта.

3) договор авторского надзора

Договор должен содержать информацию об оказываемых услугах по заявленному проекту, сумма договора не должна превышать предусмотренную сметной документацией, авторским надзором должна выступать проектная компания, подготовившая проектно-сметную документацию, в случае замены авторского надзора, должен быть предоставлен документ о делегировании прав проектной организацией.

4) договор технического надзора

Договор должен содержать информацию об оказываемых услугах по заявленному проекту, сумма договора не должна превышать предусмотренную сметной документацией.

5) оригинал отчета либо заключения инжиниринговой компании о техническом обследовании проекта на техническое состояние надежности конструкций и устойчивости зданий и инженерно-коммуникационных систем

В случае начатого строительства, необходимо предоставить заключение технического обследования с описанием технического состояния надежности конструкций и устойчивости зданий и инженерно-коммуникационных систем, выполненное аккредитованной организацией.

К заключению должны быть приложены подтверждающие затраты документы непосредственно по заявленному проекту (акты выполненных работ, платежные поручения) с печатями и подписями заказчика, подрядчика, авторского и технического надзоров (соответствующих заключенным договорам), затраты на строительно-монтажные работы, разработку проектно-сметной документации, прохождение экспертизы, услуги авторского и технического надзора должны соответствовать проектно-сметной документации: не превышать предусмотренные проектно-сметной документацией суммы, а также соответствовать текущему состоянию объекта. Затраты на приобретение материалов могут быть отражены только для проектов, относящихся к специальной экономической зоне.

Также должно быть предоставлено письмо согласие от застройщика и уполномоченной компании на проведение технического обследования проекта на техническое состояние надежности конструкций и устойчивости зданий и инженерно-коммуникационных систем и проведение оценки незавершенного строительства представителями Единого оператора.

6.2 Проектно-сметная и разрешительная документация по проекту (подпункты 4), 5) и 7) пункта 3 Приложение 2 Правил рассмотрения документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома для заключения договора о предоставлении гарантии, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 сентября 2016 года № 432):

1) проектно-сметная документация с заключением комплексной вневедомственной экспертизы

Должна быть предоставлена проектно-сметная документация в полном объеме (в электронном виде в формате PDF (Portable Document Format)) с положительным заключением комплексной вневедомственной экспертизы либо письма-разрешения от правообладателя и автора проекта на получение проектно-сметной документации по заявленному проекту от РГП "Госэкспертиза" (при прохождении проекта государственной комплексной вневедомственной экспертизы).

 

В случае если заказчиком проектно-сметной документации является иная организация (в том числе заключение комплексной вневедомственной экспертизы выдано иной организации), должны быть предоставлены соответствующие документы, подтверждающие права собственности уполномоченной компании на проектно-сметную документацию с заключением комплексной вневедомственной экспертизы (акт приема-передачи, договор).

При этом, заключение комплексной вневедомственной экспертизы должно быть действующим (срок действия: не более 3-х лет, в случае если строительно-монтажные работы не начаты).

Также в сводно-сметном расчете сметного раздела сметной документации должны быть выделены затраты на строительно-монтажные работы, авторский и технический надзоры по жилой части, парковочным местам и коммерческим помещениям, при наличии таковых.

2) разрешительные документы на проектирование

Должны быть предоставлены следующие разрешительные документы на проектирование: копии постановления на проектирование, архитектурно-планировочного задания, разбивочного плана, акта выбора земельного участка.

Также должен быть предоставлен документ о согласовании эскизного проекта, выданный уполномоченным органом, сформированный на  портале www.elicense.kz.

3) технические условия

Должны быть предоставлены технические условия на подключение всех инженерных сетей (тепловые сети, электрические сети, газоснабжения, водоснабжение, канализация).

Технические условия должны быть действующими, выданы соответствующими коммунальными службами, выданы уполномоченной компании / застройщику либо должны быть предоставлены документы о передаче технических условий уполномоченной компании / застройщику.

Также должно быть предоставлено письмо о наличии магистральных сетей.

4) договор на выполнение строительно-монтажных работ

Должен быть предоставлен договор, заключенный между уполномоченной компанией и подрядчиком (генеральным подрядчиком) с утвержденным планом производства строительно-монтажных работ, с приложением копии документов, подтверждающих полномочия лица по подписанию договора подряда (решение уполномоченного органа / приказ о назначении первого руководителя), а также копии документа, удостоверяющая его личность.

При этом сумма договора не должна превышать сметную стоимость, договор должен содержать информацию о сроках выполнения работ соответствующую нормативному сроку строительства, подрядчиком (генеральным подрядчиком) должно выступать лицо, имеющее соответствующую лицензию.

Утвержденный план производства строительно-монтажных работ должен содержать все виды работ в соответствии с проектно-сметной документацией, отвечать нормативным срокам строительства, а также срокам начала работ согласно выданному талону о начале строительно-монтажных работ.

6.3 План финансирования проекта строительства (пункт 5 Приложение 2 Правил рассмотрения документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома для заключения договора о предоставлении гарантии, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 сентября 2016 года № 432):

1) план проектных затрат и график финансирования строительства

План финансирования проекта строительства, подписанный руководителями застройщика и уполномоченной компании, и заверенный их печатями, а также в электронном виде в формате xls/xlsx/xlsm.

При этом план финансирования должен содержать виды работ в соответствии с проектно-сметной документацией, стоимости видов работ должны соответствовать сметной документации.

План финансирования должен содержать прочие затраты: на проектно-изыскательские работы, затраты на прохождение экспертизы, авторский и технический надзор.

План финансирования должен соответствовать нормативным срокам строительства, дата начала финансирования должна соответствовать периоду выдачи гарантии, сроки выполнения указанных видов работ должны соответствовать утвержденному плану производства строительно-монтажных работ, приложенному к договору подряда. План финансирования должен содержать информацию о понесенных затратах на незавершённое строительство, а также оплату прочих затрат и остаточную стоимость для заключения договора о предоставлении гарантии (при начатом строительстве).

2) план продаж и сдачи в аренду помещений в многоквартирном жилом доме

План продаж должен содержать информацию о квартирах, коммерческих помещениях и машиноместах, с указанием площадей и цены продажи за 1 кв.м.

Информация по квартирам, машиноместам, коммерческим помещениям должна строго соответствовать проектно-сметной документации.

План продаж должен соответствовать нормативным срокам строительства.

График продаж должен покрывать расходы строительства объекта (в  том числе с учетом собственного участия).

Механизм гарантирования жилищного строительства

Законодательство по гарантированию